沈阳市关于印发非煤矿矿山生产安全事故应急预案(修订)的通知

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沈阳市人民政府办公厅关于印发《沈阳市非煤矿山生产安全事故应急预案(修订)》的通知

沈政办发〔2016〕144号

区、县(市)人民政府、市政府有关部门及相关下属单位:

经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公厅

2016年11月8日

附件:沈阳市非煤矿山生产安全事故应急预案(修订)

一、总则

1。编制目的

规范全市非煤矿山生产安全事故应急管理和应急响应程序,及时有效地开展应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民生命财产安全。

2。“编制依据”是根据《沈阳市非煤矿矿山生产安全事故应急预案(修订)》(总统令第13号)、《中华人民共和国安全生产法》(国务院令第493号)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国家安全生产监督管理局令第17号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(辽安委[〔2009〕2号)和《辽宁省生产安全事故应急预案管理办法》(沈法正[〔2015〕47号)等法律法规及相关规定,结合我市实际情况,特制定本计划

3。事故分类

非煤矿山生产安全事故分为四级:一级(特别重大)、二级(重大)、三级(相对较大)和四级(一般)。

一类(特别重大事故):造成30人以上死亡,或100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或直接经济损失1亿元以上的事故。

二级(重大事故):造成10-30人死亡、50-100人重伤、5000-1亿元直接经济损失的事故。

三级(重大事故):造成3-10人死亡,或10-50人重伤,或直接经济损失1000-5000万元的事故。

级(一般事故):造成3人以下死亡、10人以下重伤或直接经济损失1000万元以下的事故。

,适用范围

本预案适用于我市行政区域内的下列非煤矿山生产安全事故:

(1)三级(重大事故)及以上非煤矿山生产安全事故。

(2)超出区、县(市)政府应急处置能力或跨行政区域的非煤矿山生产安全事故。

(3)启动本预案需要处理的其他非煤矿山生产安全事故。

(1)以人为本,安全第一。首先要确保人民生命安全,加强应急救援人员的安全保护,最大限度地减少非煤矿山生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

(1)以人为本,安全第一。首先要确保人民生命安全,加强应急救援人员的安全保护,最大限度地减少非煤矿山生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。

(2)统一领导,主要是属地领导。在市政府的统一领导下,各地区、各有关部门按照各自的职责权限,负责非煤矿山生产安全事故的应急管理和应急处置。

(3)依靠专家进行科学处理。充分发挥专家作用,科学决策,采用先进技术,遵守相关标准和操作规程,避免二次和衍生事件。

(4)公开透明,正确引导。及时、准确、全面发布事故信息,组织新闻媒体采访,报道事故发展和处置情况,正确引导舆论。

6。预案体系与衔接

全市非煤矿山生产安全事故应急预案体系包括:

(1)本预案是在《沈阳市人民政府关于印发沈阳市突发事件总体应急预案的通知》和《沈阳市突发事件总体应急预案》框架内处理非煤矿山生产安全事故的专项预案。

(2)区县(市)政府制定的非煤矿山生产安全事故应急预案应与本预案相衔接。

(3)非煤矿山生产经营单位制定的非煤矿山生产安全事故应急预案应当与当地地区、县(市)政府制定的非煤矿山生产安全事故应急预案相衔接。

二。组织系统和机构责任

1。组织系统

全市非煤矿山生产安全事故应急工作受市突发公共事件管理委员会统一领导。应急总部

应急指挥部城市总指挥为市政府分管副市长,副总指挥为市政府分管副秘书长、市安监局局长。成员由市委宣传部、市经委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、规划国土局、环保局、建委、城管局、房产局、交通局、农业经济委员会、水利局、林业局、旅游局、卫生计生委组成。 质监局、安监局、人防办、SASAC、应急办公室、地震局、气象局、监察局、总工会、区县(市)政府、沈阳水利集团,

3。 市应急指挥部职责

(1)组织领导全市非煤矿山生产安全事故应急工作,发布应急救援命令。

(2)根据非煤矿山生产安全事故的发生情况,统一部署应急工作,在应急救援工作中发生事故时采取应急措施。

(3)全市各种应急力量、物资和设备的应急动员。

(4)应急工作结束后,及时总结经验教训,不断修订和完善应急预案。

4。市应急指挥部办公室

市应急指挥部办公室设在市安监局,办公室主任兼任市安监局局长。

负责应急指挥部城市的日常工作;通知并联系所有应急救援工作组及相关成员做好应急救援准备或立即投入救援;动员应急救援力量,协调和调度必要的救援设备和物资;负责应急预案的编制和管理,根据预案实施中存在的问题和相关情况的变化,对预案进行修订。

5。市应急指挥部工作组和责任

市应急指挥部有9个工作组专门承担事故救援和处置工作。

(1)综合协调小组:主要由市应急办和安监局组成,负责非煤矿山生产安全事故的报告,通知总部相关成员单位负责人立即赶赴事故现场,协调各专业处置力量的应急救援工作,及时向省政府(省应急办和安委会)报告应急救援工作进展,组织应急救援现场会议。

(2)治安管理小组:主要由市公安局组成,区、县(市)政府及相关部门配合,负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众、确认伤亡人员身份。

(3)事故救援队:主要由市应急办、公安局、安监局和事故发生地县(市)政府组成,组织协调消防和专业(兼职)非煤矿山救援队或煤矿专业救援队开展救援工作。

(4)专家技术小组:主要由市安监局、公安局、规划国土局、气象局组成,组织专家为应急救援提供技术支持和决策建议。

(5)医疗救援队:主要由市卫生和省级委员会组成,组织具有相应救援能力的医疗机构负责遇险人员的救援和救治。

(6)物流支持组:主要由市交通局、经济和信息化委员会、SASAC、财政局、民政局组成,组织协调相关部门实施运输支持和物资支持。

(7)新闻报道组:由市委通信领导

(三)事故可能造成或者已经造成的伤亡人数(包括下落不明人员)和初步估计的直接经济损失。

(4)对事故原因、采取的措施和事故控制的初步判断。

(5)救援所需的专业人员和救援设备。

4。紧急响应

1。应急指挥部办公室接到报告后,应了解并记录事故细节和联系方式,对伤亡、财产损失和是否需要外部援助进行初步调查、评估和判断,并立即与事故现场、区、县(市)政府、应急救援小组和应急救援专家建立联系。

(2)通知指挥部成员到达事故现场。指挥部相关成员单位和各应急救援专业小组应立即按计划组织力量,配合当地县(市)政府开展应急救援。

(2)通知指挥部成员到达事故现场。指挥部相关成员单位和各应急救援专业小组应立即按计划组织力量,配合当地县(市)政府开展应急救援。

(2)通知指挥部成员到达事故现场。指挥部相关成员单位和各应急救援专业小组应立即按计划组织力量,配合当地县(市)政府开展应急救援。

(3)根据事故情况,市应急办和应急指挥部办公室将开展应急救援协调工作。必要时,他们将呼叫事故现场附近的区、县(市)政府应急救援机构或救援队,或要求煤矿专业救援队和邻近城市应急救援机构的救援队增援。

(4)在应急指挥部的统一指挥下,相关应急救援队伍和专业应急救援队伍共同实施应急救援和应急处置行动,防止二次事故和衍生事故的发生。

(5)区县(市)政府督促和指导辖区内非煤矿山企业建立专业化(兼职)应急救援队伍或非煤矿山互救网络救援队伍。区、县(市)政府和非煤矿企业应加强与邻近煤矿应急救援队伍和邻近城市应急机构的沟通与合作,建立长期有效的合作关系。

(6)应急指挥部组织协调应急工作。

(7)事故单位和较早到达的应急救援队应迅速有效地实施早期处置。

(1)事故发生后,事故单位和事故区、县(市)政府应迅速组织非煤矿山专业(兼职)救援队和首批到达的应急救援队进行救援。

(1)事故发生后,事故单位和事故区、县(市)政府应迅速组织非煤矿山专业(兼职)救援队和首批到达的应急救援队进行救援。

(2)应急指挥部和事故区、县(市)政府应组织力量清除事故矿井周围和救援通道上的障碍物,确保应急救援队伍和物资设备的顺利运输。

(3)现场应急救援人员应按要求携带(佩戴)相应的专业防护装备,采取安全应急救援措施,在确保安全的前提下进行救援。

4。紧急状态结束

(1)现场紧急救援的结束应符合以下条件:所有伤亡人员应得到营救和安置,所有失踪人员应得到确认;事故现场的风险因素得到完全控制或处于相对稳定的状态;环境保护符合相关规定。

(2)相关部门、事故发生地政府和事故单位负责非煤矿山事故的善后处理。他们将尽最大努力消除事故的影响,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

(3)应急救援工作结束后,参与应急救援的部门和单位应认真检查人员,清点救援设备和器材,计算救援费用,整理各种应急救援物资,及时总结经验教训,完善应急预案。

五、应急支持

1、通信与信息支持

(1)应急指挥部成员应建立与相关单位、人员和专家联系的信息库,相关成员单位负责人应确保联系有效、顺畅。

(2)区县(市)政府应当结合实际情况,建立非煤矿山救援网络兼职救援队伍及其装备

区、县(市)政府应当建立应急交通保障机制,确保事故现场能够实施交通管制,建立应急救援专用渠道,优先安排应急救援车辆,优先调度和放行,确保应急救援物资和人员能够安全及时到达,最大限度地赢得救援时间。

4。医疗卫生保障

区、县(市)政府应充分利用当地医疗卫生资源,选择有资质的医疗单位作为本地区医疗救援中心,指导和参与非煤矿山生产安全事故的医疗救援工作。

5。公安

事故发生地政府负责组织相关部门对事故现场进行治安预警和治安管理,加强对重点区域、重点场所、重点人群和重要设备的保护,维护现场秩序,及时疏散群众。

6。技术支持保障

区、县(市)政府及相关部门应建立非煤矿山应急救援专家库,为应急指挥部制定救援计划和开展应急救援工作提供技术支持。

7、资金和物资支持

(1)非煤矿企业救援队资金应纳入矿山成本费用,专款专用。

(2)非煤矿山救援队的设备、用具、应急救援和抢修设备由矿负责人购买,并指示专人保管和维护。

(3)非煤矿山企业应为救援队成员缴纳人身保险。

(4)应急救援需要征用的应急设备、器材和物资,由区、县(市)政府会同有关部门和单位征用,必要时由市应急办协调。紧急救援后,被征用的设备、用具和材料的费用由区、县(市)政府及有关部门结算。

(5)发生事故的非煤矿山企业应承担全部应急救援费用。

8、宣传、培训和演练

(1)宣传。区、县(市)政府和非煤矿山企业按照规定向公众和职工解释事故在企业生产过程中可能造成的危害,广泛宣传有关应急救援的法律法规和非煤矿山事故预防、风险规避、自救互救的常识。

(2)培训。非煤矿山企业应急救援队伍应当按照有关规定参加业务培训;非煤矿山企业按照有关规定对员工进行岗前培训和应急救援培训。

(3)锻炼。非煤矿山企业应当制定自己的应急预案演练。根据本单位事故预防的轻重缓急,每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置预案演练。演习结束后,应及时总结和改进计划。

6。补充条款

1。计划管理与更新

市安委会办公室负责制定、修订和完善我市非煤矿山生产安全事故应急预案。当部门职责或应急资源发生变化、实施过程中出现新问题或新情况时,应及时对计划进行修订和改进。

在本计划的数量描述中,“以上”包括基本数字,“以下”不包括基本数字。

2。本计划与其他计划的关系

本计划为《沈阳市生产安全事故应急预案》专项市政计划。当地震、洪水等自然灾害造成非煤矿山次生灾害时,本预案与我市各类自然灾害应急预案同时启动。

3。责任与奖惩

发生生产安全事故时,在事故调查处理过程中,生产经营单位有关负责人不立即组织抢救、擅离职守或脱逃,隐瞒、谎报或拖延生产安全事故报告的,由负责产品监督管理的有关地区和部门处理