张红宇:农业强起来需要体系支撑

国内新闻 浏览(1046)

“加强农业需要制度支持(视点)”农业部农村经济体制与管理司司长张洪宇在他的第19本书中,党作出了“实施农村振兴战略”的重大决策,并明确提出“建立现代农业产业体系、生产体系和管理体系”。这三个系统是相互联系和相伴的。它们是一个有机的整体,共同构成现代农业的系统支撑。要着力培育农业和农村发展新动力,把握当前农业经营规模不断扩大、产业深度融合、新形式新模式蓬勃兴起的时代特征,进一步巩固现代农业的制度保障,促进农业和农村现代化加速发展。

建立现代农业产业体系,核心是拓展传统农业的功能边界,实现产业竞争力的提升。现代农业产业体系注重通过金融资本、科技、组织管理等现代生产要素的集约投资和深入发展,形成要素的新组合,促进全要素生产率和农业产业整体素质的稳步提高。当前,要以扩大农业产业发展空间格局为目标,努力加强初级生产,做好二次生产,积极做好三次生产,推动农业从平面扩张向空间扩张的立体扩张,形成资源有效利用、功能充分发挥、竞争力明显增强的现代农业产业体系。在保证基本农产品生产和供给的同时,要加快扩大农业的生态环境保护、观光、休闲、养生、文化传承等非生产性功能,促进三农产品的整合和发展。大力发展“互联网”农业、智能农业、创意农业等新兴产业和新形式,使农业成为大众创业创新的蓝色海洋。改革开放40年来,中国农业在要素配置、生产方式、产业形态和功能方面发生了重大变化。它正在从平面扩展到三维,从物质扩展到非物质,从有形扩展到无形,从有界扩展到无界。它产生了许多生产环节和多产业衍生形式,向世界展示了中国的例子和中国农业产业繁荣的模式。

建立现代农业生产体系,核心是优化农产品供给结构,实现农业生产、资源投入和市场需求的垂直联系。当前,要着力于农业供给方面的结构改革,通过优化调整品种结构、空间布局和生产投入,不断提升中高端农产品的供给能力。延伸产业链,加快建设产品优良、产品适销对路、布局合理、高效集约化的现代农业生产体系,不断满足城乡居民多层次、多样化的消费需求,实现城乡居民美好生活的愿望。要确保供应链,优化农产品区域布局,加快退耕还林,减少资源稀缺、生态脆弱、环境污染严重地区的低效、有害和过剩产能。重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,形成水土资源、环境承载和农业生产协调的空间格局。为提升价值链,提高农产品质量和效率,应按照“稳粮、优化经济、扩大投喂”的要求,统筹调整农业种植结构,加快粮食、经济、投喂协调发展的立体结构。推进农业标准化、品牌化和绿色生产,提高农民增收效益

构建现代农业管理体系,核心是充分发挥新型农业管理主体的主导作用,实现小农与现代农业发展的有机联系。在不断工业化和城市化的背景下,农村人口转移和农业劳动力转移是基本规律和趋势。亿万普通农民在不断减少,数百万新的课题必然会出现。顺应发展趋势,坚持开放理念,积极培育和培育各类新型农业管理主体,加快构建以农户家庭管理为基础,以合作联系为纽带,以社会服务为支撑的立体复合型现代农业管理体系。加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型企业。通过土地流转、股份合作、生产信托等形式实现适度规模经营,努力增强新企业主体在扶贫增收中的主导作用。引导返乡农民工、大学生、城镇居民、工商企业等从事农业生产经营,向农业村引进现代农业急需的新概念和新技术。通过订单合同、合作制度、股份制和行业协会等各种形式的利益联系和组织,鼓励新的商业实体和普通农民分享利益。加快发展农业生产性服务业,推动普通农民走上现代农业发展道路,在分娩前、分娩中和分娩后的各个环节提供专业化、规模化服务。要把培育新型农业经营者作为实施农村振兴战略的重大举措,加快构建框架完整、措施准确、机制有效的政策支持体系,进一步提高农业质量的效率和竞争力,促进我国农业的强劲发展。

(由记者金正波组织)

责任编辑:优雅